前不久，“仙境海岸 鮮美煙臺”城市形象宣傳活動走進深圳。一則城市形象宣傳片令人印象深刻：風景秀美，波瀾壯闊，人文豐富，國際視野，彰顯了國際濱海城市的品質內涵和魅力，一座“宜業(yè)宜居宜游之城”全方位得以展現。
與改革同行?；赝母镩_放40年，煙臺城市空間規(guī)模迅速膨脹，從局限于芝罘區(qū)一區(qū)逐漸擴展為各功能定位不同的多個行政區(qū)劃。在“藍、黃經濟區(qū)”、“一帶一路”、“山東半島制造業(yè)基地”等重大歷史機遇的背景下，“拓展東西兩翼、貫通南北山海”“五區(qū)融合”“東部海洋經濟新區(qū)”“西部新港城”等發(fā)展戰(zhàn)略，讓城市框架不斷拉大，“山海仙境”的城市特質在時間隧道中進一步凸顯。
放大的城市，在“高標準高質量高效能推進中心城市建設，著力優(yōu)化布局、提升功能、做美環(huán)境”的指導思路下，融載起整個城市的體量。在煙臺的空間統(tǒng)籌發(fā)展“版圖”中，不論是核心城區(qū)的調整，還是縣域空間的拓展；無論是道路的延伸，還是對外“織網”的密集，每一步“拓展”，都已融入這座城市的發(fā)展步伐中。
1
不斷“長大”的核心城區(qū)
煙臺的磅礴興起，從一座僅有一個區(qū)的濱海“小城”開始。
改革開放40年來，煙臺先后于1978年-1984年、1985年-1992年、1993年-2010年、2011年完成了4輪城市總體規(guī)劃的編制，城市人口由1978年的20萬人，增加到現在237.8萬人，增加了11倍。建成區(qū)面積由1978年的不足30平方公里，到現在煙臺城市建設、產業(yè)規(guī)劃取得了令人矚目的成就，中心城區(qū)發(fā)展框架進一步拉開，基礎設施逐步完善，發(fā)展空間有效拓展，城市承載能力顯著提升。
主持編制過煙臺改革開放后第一輪城市總體規(guī)劃的高級工程師朱智，在談及煙臺城市格局變化時曾表示：“煙臺早期只有三條公路，一個港口，城市基礎設施落后，無污水處理系統(tǒng)，西南河幾條明河成了排水的河道，路一般僅有幾米寬，八成以上地方都是平房。那時的煙臺是無序發(fā)展自然形成的城市格局。”
1978年，十一屆三中全會確定“以經濟建設為中心”的基本路線后，全國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地起步編制建設規(guī)劃，著手實施市政基礎設施建設。當時煙臺共有城市干道“三縱四橫”，總長92.5公里。這一期間，首先對市區(qū)部分低洼破舊房屋區(qū)進行改造，并對部分卡脖、堵頭路段進行整修，新建改造了5條道路，總長達到170.48公里，其中包括北馬路、南大街、解放路等。
1983年，福山縣成為煙臺的一個區(qū)。彼時，煙臺市區(qū)建成區(qū)面積僅33.2平方公里，城市人口27.8 萬人，人均居住面積5.4平方米?？傮w來說，這一時期城市新區(qū)開拓較少，城市空間拓展緩慢，但城市的功能分區(qū)、公共設施配套、道路系統(tǒng)完善等方面都取得進展，城市建設正式走上規(guī)范化軌道。
1984年煙臺被確立為首批14個沿海開放城市之一，煙臺“大發(fā)展”時期拓步而來。
這一年，煙臺勞動大廈興建，成為當時境內第一個高層建筑，直接開啟煙臺中心城區(qū)建設在面積上的擴幅，在向高度進行延伸的快速發(fā)展歷程中，具有劃時代的重要意義。
春風又吹到“后沙旺”，城市開始向西擴容。次年，開發(fā)區(qū)“面世”。市委、市政府從六個備選地中確定在夾河以西、柳林河以東、柳子河以北、海岸線以南興建開發(fā)區(qū)，規(guī)劃區(qū)域范圍10平方公里，首期開發(fā)2平方公里。打基礎、跑資金、招人才，在這片荒蕪的土地上，播下了開發(fā)區(qū)第一粒希望的種子。
隨著改革開放的不斷深入，城市建設也進入了一個新階段。當時，煙臺中心城市由芝罘、福山兩區(qū)組成，經濟技術開發(fā)區(qū)全面建設。這一階段，境內城市建設重點開始顯現，投資明顯加大。據不完全統(tǒng)計，這一期間城市建設累計投入資金達30多億元，其中市區(qū)投入近14億元，新建擴建改造了40余條城市主干道路，總長515公里，包括市中心區(qū)的南大街、幸福東路、大海陽立交橋、南郊路和福山區(qū)的河濱路、經濟技術開發(fā)區(qū)的長江路等；建設了西港池、萊山機場、市區(qū)管道煤氣等重大基礎設施工程；改造建設了市區(qū)工人廣場、文化廣場等環(huán)境工程19項。
1985年，煙臺市進行了城市總體規(guī)劃修訂，第一次提出帶形組團城市的空間結構設想。即，控制芝罘區(qū)，發(fā)展福山區(qū)，建立經濟開發(fā)區(qū)，開辟東郊，調整南郊，預留八角、馬山寨，開辟東郊旅游度假區(qū)，形成這樣一個城市框架。煙臺也將城市性質重新確定為“輕工、港口、旅游”為主的港口城市。至1992年，隨著行政區(qū)劃的不斷調整，煙臺的城市建設開始增速，城市向東、南、西方向逐步拓展，產業(yè)布局不斷優(yōu)化，舊城改造拉開序幕，市政公共服務設施繼續(xù)完善，山、海資源的保護開始在城市規(guī)劃與建設中得到重視。
1993年，煙臺又提出了“構筑大、高、外經濟格局，建設現代化、國際性港口城市”的戰(zhàn)略目標，并于當年進行了最新的《煙臺市城市總體規(guī)劃》的編制。到這一年年底，市區(qū)已拓展了東、西、南三個出口，道路總長達到361公里，人均擁有道路面積14.1平方米。
這期間，不容忽視的是煙臺“東部崛起”：
高新技術新地——煙臺高新區(qū)在1990年宣告成立。1994年萊山區(qū)成立、牟平縣劃為牟平區(qū)，煙臺的城市建設邁入快速發(fā)展軌道，總體規(guī)劃確定的城市性質調整為：以高新技術產業(yè)、商貿、旅游為主導的現代化、國際性港口城市?？傮w規(guī)劃將城市空間結構調整為由芝罘、福山、開發(fā)區(qū)、黃務(原南郊區(qū))、初家、萊山、牟平、八角等8個組團10個片區(qū)組成的帶形組團結構。這個規(guī)劃打破原有布局，城市由單一的城市群體規(guī)劃發(fā)展為由八大組團組成的濱海帶狀城市群，包括了歷史上牟平縣城城鄉(xiāng)聚落、福山縣城城鄉(xiāng)聚落和奇山所——煙臺街城鄉(xiāng)聚落的全部領域。
可以說，1993-2010年期間，煙臺市不斷“東進、南擴、西延”，城市空間跳躍性拓展，組團型帶狀城市結構逐步呈現；城市功能布局繼續(xù)優(yōu)化，政治、文化、教育中心逐步遷移到東部；交通系統(tǒng)更加完善，形成“一環(huán)、四橫、五縱”的道路系統(tǒng)框架，基礎設施與公共服務設施配置也逐步完善。
進入新世紀，針對煙臺組團城市的特點和中心城區(qū)輻射帶動能力不強、區(qū)與區(qū)之間結合不夠緊密、作為一個整體城市的形象不夠明顯的實際，市委、市政府確定了全市的城建發(fā)展思路，即：突出膨脹中心城市的規(guī)模與實力，加快五區(qū)融合，拓展東西兩翼，貫通南北山海，形成山、海、城、島一體的組團式海濱城市。
2006年，煙臺再次編制了新的總體規(guī)劃，規(guī)劃工作者為我們描繪出煙臺的新藍圖：煙臺，將成為山東半島中心城市之一、環(huán)渤海的重要港口城市。從城市職能上，提出打造山東半島的制造業(yè)基地，打造中國優(yōu)秀的濱海旅游城市。
2007年，組織實施了成海路、通海路、雙河東路、雙河西路等8條道路新建工程，對加快萊山與牟平等區(qū)域的對接融合產生深遠影響。搞好老城區(qū)的建設改造，實施了南大街街區(qū)舊城改造以及大規(guī)模的社區(qū)綜合整治，累計完成各類拆遷超過350萬平方米。加強標志性工程建設，高標準建設了濱海景區(qū)，濱海城市特色更加凸現。建成了國內一流水平的大型體育公園，與國際博覽中心一起，進一步拉開了市區(qū)東部開發(fā)步伐，中心城市的承載能力、輻射能力明顯提升，城市形象顯著改善，2000年-2010年城市五年大變樣目標基本實現。
2011年-2018年，城市建設進入規(guī)模品質共進期。城市空間發(fā)展方向從“積極拓展東西兩翼，適度向南發(fā)展”調整為“東拓、西聯(lián)、南進、北展、中優(yōu)”。在這一規(guī)劃布局之下，2011年以來，煙臺市域空間形成“一帶一軸”空間結構，中心城區(qū)用地以東西兩翼拓展為主，向南擴展為輔，組團空間結構稍有弱化。